编者按：2009年3月31日，财政系统召开了关于开展深入学习实践科学发展观活动动员大会。会上，中共铜鼓县委副书记、县长杨玉平同志到会发表了重要讲话。现将杨玉平县长的讲话予以刊发，请全县财政系统广大党员干部在开展深入学习实践科学发展观活动中加以认真地贯彻落实。

　　
在县财政系统深入学习实践科学发展观活动
动员大会上的讲话
杨玉平
（未经本人审核）

同志们：
　　今天，县财政系统召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，深入学习实践科学发展观活动要围绕一个总要求，就是党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。下面，我主要讲三个方面的问题。
　　一、提高认识，切实把思想统一到中央和县委、县政府的决策部署上来
　　全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大决策部署，对于全面完成十七大的各项战略任务，推动科学发展,促进社会和谐,实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大而深远的意义。我们一定要切实增强做好学习实践活动工作的紧迫感和使命感，自觉地把思想和行动统一到中央和县委、县政府的决策部署上来，确保取得干部受教育、发展上水平、群众得实惠的实际效果。把握这次学习实践活动的精神，关键是要深刻认识“三个方面”的重大意义。
　　一要深刻认识，开展学习实践活动是用科学发展观武装财政部门党员的现实需要。科学发展观是我们党领导社会主义现代化建设实践经验的理论结晶，是对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想关于发展思想的继承、丰富和发展。科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，开展学习实践活动，根本方法是统筹兼顾，必须为广大党员所理解和掌握。开展学习实践活动，用科学发展观武装我们党员的头脑，进一步解放思想、转变观念、增强共识是当前一项重要而紧迫的任务。要通过这次活动，使我们党员进一步领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于财政改革发展的全过程、落实到财政改革发展的各环节，切实把财政改革发展进一步转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，使科学发展观真正成为指导我们工作的强大思想武器。
　　二要深刻认识，开展学习实践活动是提高党的执政能力和保持先进性的必然需要。从党的宗旨来看，科学发展观强调从人民群众的根本利益出发来谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民，体现了我们党立党为公、执政为民的宗旨。开展学习实践活动，有利于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，有利于提高党员素质和各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。这次活动是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，没有固定的模式可以遵循，我们要在全县各单位中创出特色，呈现亮点，任务艰巨而光荣。这对财政部门的党员领导干部驾驭能力、工作水平和创新精神提出了更高的要求，也是对财政干部的一次大检验、大考试。我们一定要变压力为动力，充分发挥我们的优势条件，发扬开拓进取、务实创新、拼搏实干的精神，积极探索，大胆实践，扎实做好各项工作，圆满完成工作任务。
　　三要深刻认识，开展学习实践活动是推动我县财政事业又好又发展的迫切需要。近年来，全县财政工作以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的决策部署,增强发展意识，转变理财思路，经济财政蛋糕进一步做大做优，各项重点支出得到有力保障，新增财力实现了“四个倾斜”，对以改善民生为主要内容的社会建设支持力度进一步加大，符合公共财政体系要求的体制机制建设得到进一步加强，机关作风、服务效能得到明显改善，全县财政事业呈现出又好又快的发展态势，为促进全县经济和社会事业的全面进步作出了重要贡献。特别是2008年,面对历史罕见的雨雪冰冻灾害，积极发挥财政职能作用，主动迅速筹措、安排资金，为全县抗灾救灾、恢复生产做出了积极贡献。同时，克服了灾害的不利影响，积极组织收入，2008年全县财政收入实现了三年翻一番目标，财政总收入完成1.6051亿元，同比增长28.1%，地方财政收入完成1.0497亿元，，同比增长39.5%，在全市排名第一；获得了全省财政收入三年翻番奖和全市财政收入增长奖。但发展永无止境，在看到成绩的同时，我们也应该清醒认识到，与科学发展观的要求相比，与其他县市区相比，我县财政总量仍然偏小，实力仍然偏弱，我们丝毫不能懈怠，必须居安思危，进一步增强忧患意识、发展意识。努力实现全县财政事业又好又快的发展。
　　二、把握精神，认真实施好学习实践活动方案
　　同志们一定要按照方案的统一部署和要求，全员参与，全力投入，并在活动中牢牢把握以下“四个要点”，不折不扣地落实好。
　　一要牢牢把握学习实践活动的指导思想。这次学习实践活动要组织所有党员特别是党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，以解放思想为先导，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，围绕县委、县政府的要求，进一步解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题，进一步发挥财政职能作用、解决群众反映强烈的突出问题，进一步提高做好财政工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力，进一步完善有利于科学发展的财政体制机制。
　　二要牢牢把握学习实践活动的基本原则。这次活动以党员领导干部为重点，认真学习、开展评议、积极实践，并着重把握好四项基本原则：一是正面教育为主。组织党员学习领会科学发展观，认真进行自我教育。引导党员领导干部在深入学习的基础上，联系思想观念和财政工作实际，认真总结经验教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。二是突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与近年来财政工作的成功经验结合起来，与促进财政改革发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。三是坚持群众路线。科学发展观落实情况如何，广大人民群众最清楚。学习实践活动成效大小，一个重要方面是看党员、干部、人民群众是否满意。因此，要充分发扬民主，吸收群众参与，广泛听取群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。四是解决突出问题。要把查找和解决问题贯穿始终，在切实解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题上下功夫，在支持解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在解决党的建设存在的实际问题上下功夫。解决问题从实际出发，尽力而为，量力而行，以解决问题、推动发展的实效取信于民。
　　三要牢牢把握学习实践活动的主要目标。总的目标是干部受教育、工作上水平、群众得实惠。具体要努力实现以下六个方面的目标：一是统一认识。财政局班子和财政部门的党员干部要把思想认识高度统一到科学发展观和县委、县政府精神上来，用科学发展观统领财政工作，把科学发展观落实到财政政策制订、宏观调控、预算安排、体制机制、管理监督和队伍建设等财政工作的各个方面和环节。二是解放思想。围绕县委、县政府的总体要求，在深化对县情认识，做大做强经济财政蛋糕上进一步解放思想；在完善社会主义市场经济体制，充分发挥县级财政宏观调控作用上进一步解放思想；在拓展对外开放的广度和深度，积极争资金、争项目和争政策上进一步解放思想；在探索多样化的公有制实现形式，支持民营经济、全民创业上进一步解放思想；在优化投资环境、转变作风、提高效能上进一步解放思想，使财政工作的思路更加符合铜鼓县情，以思想的大解放推动财政事业的大发展。三是提高能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。领导班子和党员干部在财政工作岗位上贯彻落实科学发展观的意识得到明显增强、能力得到进一步提高，造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，做好财政工作，推动科学发展，促进社会和谐。四是解决问题。要从县情出发，尽力而为，量力而行，积极采取措施，切实解决影响和制约科学发展的财政体制机制、政策措施等方面的突出问题，切实解决财政工作中的薄弱环节，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。五是创新机制。要围绕建设公共财政，进一步完善财税分配机制，健全奖励激励办法，强化县乡加快发展的内在动力和活力；进一步建立协调配合的财政政策体系，加强和改善宏观调控,推进经济结构调整和增长方式转变；进一步优化财政支出结构，严格控制一般性支出，建立保障和改善民生的长效机制；进一步促进资源节约和生态环境保护，积极支持铜鼓生态经济建设，构建“既要金山银山，更要绿水青山”的财政支持机制；进一步推进依法理财，加强科学管理，提高财政管理绩效。创新推动科学发展、加快铜鼓发展的财政体制机制。
　　三、突出重点，确保深入学习实践科学发展观活动取得成效
　　活动成功的关键在于组织实施的成效。要确保这次活动取得成效，我们必须抓住重点环节。具体来说，就是要在以下“五个环节”上下功夫，见实效：
　　一是要在“学习提高”环节上下功夫，见实效。学习是搞好活动的基础。财政系统全体党员干部要坚持把学习放在首位，贯穿整个活动的全过程，在学习中统一思想，着力解决各种不适应不符合科学发展观的思想观念。在学习内容上，围绕党的十七大报告、科学发展观、和谐社会建设等主要内容，每位党员都要原原本本地读，认认真真地学，精学熟读、学深学透，把握精神实质和基本要求，真正做到入脑入心。
　　二是要在“工作调研”环节上下功夫，见实效。没有调查就没有发言权，重视调研是我党工作的一个优良传统。我们要借开展这次活动的有利时机，紧密联系财政改革与发展的实际，进一步加大调研力度，求策于基层，问计于群众，为县委、县政府的科学决策提供有价值的参考。
　　三是要在“应用实践”环节上下功夫，见实效。学习的目的在于应用实践，检验学习的成果也在于应用实践。我们要把科学发展观的要求贯彻落实到全县财政工作的方方面面，用科学发展观指导实践、推动工作，围绕加快发展、统筹发展、促进社会和谐和可持续发展等方面，力争有新突破，用实践的成果促进发展能力的提升。第一，围绕促进经济社会发展，力争在做大做优蛋糕上有新突破。要把财政工作放到经济社会发展的全局中来考虑和定位，以经济发展为基础，建立持续快速协调健康发展的财政收入体系，进一步把财政资源转化成经济发展的推动力，把经济发展成果转化为财政收入的增长，把财政收入的增长转化为群众生活水平的提高和社会事业的进步。第二，要围绕实现城乡统筹发展，力争在强农惠农上有新突破。要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，加大支农惠农力度，推进社会主义新农村建设，加快发展农村教育、科技、医疗卫生和文化等事业，建立健全统一的、覆盖城乡的公共财政制度体系，促进农村社会事业全面进步。第三，要围绕促进社会和谐，力争在改善民生上有新突破。要以满足社会公共需要、实现基本公共服务均等化为根本着眼点，按照公共财政的公共性、公平性和公益性特点，建立和完善符合社会主义和谐社会要求的公共财政体系，更好满足最广大人民群众的社会公共需要，不断提高人民群众的生活水平，推进社会和谐。第四，要围绕可持续发展，力争在推动经济发展方式转变上有新突破。
　　四是要在“创新机制”环节上下功夫，见成效。我们要通过这次学习实践活动的开展，针对财政工作与机关建设中的一些薄弱环节，研究制定一系列规章制度。但制度不等于机制，机制是具有内在的动力和约束力的制度，我们要建立的这一系列规章制度，要上升为机制性的制度，这样才更有力，更有效。我们务必充分发挥财政职能作用，积极为县委、县政府建言献策，在构建加快铜鼓崛起的体制机制优势上发挥更大作用。尤其在财税体制机制上，我们一定要好好研究，认真加以落实，着力完善有利于科学发展的财政体制机制，努力建立贯彻落实科学发展观的长效机制。
　　五是要在“解决问题”环节上下功夫，见成效。当前国际、国内形势日益复杂，需要我们解决的问题和矛盾很多。解决问题，要从核心和根本入手，动一而牵全身，其他问题才能迎刃而解。那么，学习实践科学发展观要解决的核心问题是什么呢？核心问题是怎样发展的问题。从长远看，在工业化进程加快、经济快速发展的同时，也受到环境破坏的影响和制约，如果不能保护好生态环境，发展就无法持续，必定会造成巨大损失。因此，我们在强调发展第一要务的同时，更要加强生态建设，加强节能减排，加强环境保护，这是长期性的工作，也是有效发挥财政宏观调控作用的方向之一。从近期看，在发展中的突出矛盾，比如，当前经济发展受到了一些影响，经济运行也造成一定困难，财政如何在这些方面进行调控，需要我们深入研究思考。此外，在发展中，我们也还存在区域发展不平衡、个人收入分配不均、经济社会发展不协调等等一系列问题，财政如何有效地发挥宏观调控作用，都值得我们很好地研究，提出新思路，采取新举措。学习实践科学发展观要解决的根本问题又是什么呢？我认为根本问题是发展为了人民的问题。发展是为了人民，是为了让人民过上更好、更幸福的生活，就是要让最广大人民群众共享改革发展的成果。因此，学习实践科学发展观绝不是单纯的口号，而是具有非常现实的针对性和指导性。财政部门作为宏观调控部门，一定要在较高的层面上看到这些问题，希望大家在这次学习实践活动中，深入研究，理清思路，切实解决财政政策、机制体制不符合、不适应科学发展观的问题。比如，我们如何积极筹措资金，把我县“13999”工程全部落实到位。在这些问题的运作中，我们一定要有大气魄、大手笔，当然也一定要充分考虑到我们现实的财政承受力，做到尽力而为，量力而行。
　　同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，时间紧，任务重，要求高，我希望财政系统在局党组和吴瑞荣局长的带领下，把实践活动既搞得扎扎实实，又轰轰烈烈，切实提高党员干部理论水平，提高业务技能，转变工作作风，使财政局的整体工作迈上一个新的水平。向县委、县政府交一份满意的答卷，为全面促进全县财政事业的科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！